教 育 动 向
华中师范大学文献信息资源研究中心
第二期 2006年4月6日
华 中 师 范 大 学 图 书 馆
教育要闻
教育部：《国家教育督导报告 2005》（摘要）
－－义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况
国家教育督导团 2006 年 2 月 23 日
义务教育关系国民素质的提高，是国家发展的基础性工程，是全面建设小康社会的重要内容。义务教育均衡发展对促进社会公平、构建和谐社会具有重大作用。国家教育督导团根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规及国家有关政策，从教育投入、办学条件和师资队伍三个方面，对小学和初中的生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、生均校舍建筑面积、生均教学仪器设备值、教师学历合格率、中级职务教师比例等 6 个主要指标，以 2000 年到 2004 年全国 2800 多个县（区）的年度教育统计资料为基础，根据东、中、西部地区不同状况，同时结合国家教育督导团近年专项督导检查情况，对全国及省域内城乡间、县际间义务教育公共资源配置状况进行了分析。本报告力求客观反映现状，公正评价差异，跟踪监控进展，推动改进工作。
一、全国义务教育资源配置总体状况
本部分主要反映全国城乡之间以及东、中、西部地区之间义务教育公共资源配置总体状况。
（一）主要进展
1 、政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡之比有所缩小。 2000-2004 年，全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由 413 元增加到 1014 元，年均增长 25% ，初中由 534 元增长到 1074 元，年均增长 20% ，均高于城市 6 个百分点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由 1.5:1 缩小为 1.2:1 。 全国农村义务教育生均预算内公用经费增长更快，城乡差距缩小更为明显，小学城乡差距由 2.6:1 缩小为 1.4 ： 1, 初中由 2.4:1 缩小为 1.3 ： 1 。
2 、农村校舍增长较快，大部分省生均校舍面积城乡基本相近。 2002-2004 年，全国农村中小学新建和改造校舍 1 亿多平方米，农村小学生均校舍建筑面积从 4.7 平方米增加到 5.2 平方米；农村初中生均校舍建筑面积从 4.8 平方米增加到 5.4 平方米。到 2004 年，全国大部分省中小学生均校舍建筑面积城乡已基本相近。农村中小学新增校舍质量明显提高，许多校舍由土坯房改建成砖瓦房、楼房。
3 、教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距较小。 2002-2004 年，全国农村小学教师学历合格率从 96.7% 提高到 97.8% ，城乡差距从 2.2 个百分点缩小为 1.5 个百分点。西部地区小学教师学历合格率从 95.4% 提高 97.0% ，与东部地区的差距由 3 个百分点缩小到 2 个百分点；中部与东部地区缩小到 1 个百分点左右。同期，初中教师学历合格率的城乡间、地区间差距也呈缩小态势。
4 、全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高，城乡差距有所缩小。 2002-2004 年，农村初中每百名学生拥有计算机台数由 2.0 台提高到 3.2 台，增长近 60% ，建网学校比例由 6.3% 增加到 13.1% 。农村小学每百名学生拥有计算机台数和建网学校比例也有所提高，许多学校计算机配备实现了从无到有。
（二）主要问题
1 、生均拨款水平，中、西部地区过低，与东部地区的差距进一步拉大
2 、生均教学仪器设备配置水平，农村和中、西部地区依然较低，城乡间、地区间差距均较大
3 、义务教育学校的中级及以上职务教师比例，城乡间、地区间差距较大
根据国家教育督导团的专项督导检查，目前部分地区农村学校教师不足，城镇学校大班额现象严重，校际之间优质教育资源配置不均衡问题比较突出。
二、省域内义务教育资源配置状况
本部分主要反映 2000 年到 2004 年省域内城乡之间、县际之间义务教育公共资源配置状况（ 2005 年大部分地区加大投入，注重解决薄弱环节，积极推进义务教育均衡发展，但因 2005 年有关教育统计尚未结束，故本报告未能反映各地的最新进展）。
（一）主要进展
1 、生均预算内事业费差距缩小
近年来，各级政府调整财政支出结构，加大转移支付力度，农村中小学教师工资拖欠问题基本解决，义务教育生均预算内事业费的城乡差距（注：城乡差距用生均指标平均值的城乡之比（之差）来反映。）与县际差距（注：县际差距是将各省（自治区、直辖市）的县（市、区）平均分为 5 组，用最高组与最低组生均指标的平均值之比（之差）来反映。）逐年缩小，小学尤为明显。
2 、教师学历合格率差距进一步缩小
“ 十五 ” 初期，省域内小学教师学历合格率的城乡差距和县际差距已经较小，初中教师的城乡差距也较小，但县际差距较为明显。经过几年的努力，小学、初中教师学历合格率的县际差距均在缩小。
3 、生均校舍建筑面积，大部分省的城乡基本相近，县际差距缩小
近年来，校舍建设与改造工程的实施，使各地区农村和低水平县义务教育生均校舍建筑面积明显提高，城乡差距、县际差距进一步缩小。
（二）主要问题
1 、生均预算内公用经费县际差距较大
公用经费水平直接关系到学校教学活动的正常开展。初中、小学生均预算内公用经费县际差距很大，有 2/3 的省县际差距在 10 倍以上，初中尤为严重。相当多的学校生均预算内公用经费严重不足， “ 保运转 ” 问题依然突出。
2 、生均教学仪器设备值差距明显， 1/3 以上省的差距还有所扩大。 学校的理科实验、音体美、计算机等教学仪器设备的配置水平，直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养。有些省的义务教育生均设备值过低、县际、城乡差距过大，已成为办学条件不均衡的突出问题。
3 、中级及以上职务教师比例的差距较大。 初中、小学中级及以上职务教师的比例是反映教师队伍整体水平的一个重要指标。这一比例的城乡、县际差距较大，分布不均衡，初中尤为突出。
三、关于推进义务教育均衡发展的督导意见
根据本次对全国及各地区义务教育公共资源配置状况的监测分析，推进义务教育均衡发展，缩小差距是今后义务教育发展的重要任务。当前要全面落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革的要求，尽快建立起义务教育公共财政体制，为公共教育资源均衡配置创造条件。 一是要按照科学发展观的要求，把合理配置义务教育公共资源，缩小本地区义务教育城乡差距、县际差距，列为政府教育工作的重要议事日程。二是在继续加大对西部地区义务教育扶持力度的同时，高度关注中部地区义务教育均衡问题。中部各省要把省域内义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点。三是各地要积极探索缩小义务教育校际差距的新路子。研究制定义务教育学校办学的基本标准，推进标准化学校建设，把每一所学校都办成合格学校。四是切实解决农村教师数量不足、水平不高、骨干教师短缺问题。建立县域内校长、骨干教师城乡交流制度，重点解决农村教师缺编和代课人员多问题，缩小城乡间教师资源配置的差距。五是建立推进义务教育均衡发展的督导制度。各地要开展对义务教育均衡发展状况的监测和督导评估，向社会发布监测和评估报告。当前要把义务教育公共资源均衡配置作为督导评估政府教育工作的主要内容之一。